整治“號販子”和“網絡醫(yī)托” 8部門展開專項行動

　　近期，醫(yī)療機構“號販子”和“網絡醫(yī)托”競價排名買患者等問題被各大媒體爭相報道和轉載，引起社會的普遍關注和廣泛討論。為著力解決“號販子”和“網絡醫(yī)托”等社會高度關注、人民群眾反映強烈的問題，維護公平就醫(yī)秩序，國家衛(wèi)生計生委等8部門成立全國集中整治“號販子”和“網絡醫(yī)托”工作協調辦公室，并聯合制定了《集中整治“號販子”和“網絡醫(yī)托”專項行動方案》。

　　目標

　　近期治標為主，圍繞社會關注熱點，以醫(yī)療資源集中地區(qū)為，各地各部門聯合行動，集中優(yōu)勢力量，重拳出擊，對城市醫(yī)院的“號販子”打一場“集群戰(zhàn)”，圍剿通過互聯網散布的“號販子”、“醫(yī)托”等有害信息，堅決遏制“號販子”和“網絡醫(yī)托”猖獗勢頭。

　　中遠期堅持標本兼治，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善相關管理制度并抓好落實，規(guī)范醫(yī)療機構廣告宣傳行為，斬斷“號販子”和“網絡醫(yī)托”利益鏈條，鏟除“號販子”和“網絡醫(yī)托”生存土壤。

　　具體安排

　　一階段(4月-6月)

　　集中力量，重拳出擊，嚴防嚴打，對“號販子”予以有力查處打擊，正面引導輿論，切實維護診療秩序。

　　▌摸底排查，確定查處打擊目標。

　　各省(區(qū)、市)結合本地區(qū)實際，選定地區(qū)，對大型綜合性及�？漆t(yī)院周邊治安秩序進行摸排，分析梳理110警情和患者群眾的反映，確定醫(yī)院列入掛賬整治名單，鎖定經常在醫(yī)院及周邊活動的“號販子”目標人群，摸清其活動規(guī)律。

　　▌集中行動，形成強大查處打擊聲勢。

　　各有關省份要針對醫(yī)院和“號販子”目標人群，研判分析其活動規(guī)律，制定全省(區(qū)、市)統(tǒng)一的行動方案，各醫(yī)院所在地區(qū)公安機關對所有醫(yī)院及周邊活動的“號販子”依法查處，嚴厲打擊違法犯罪活動，形成強大的聲勢和震懾。

　　發(fā)現涉嫌“網絡醫(yī)托”活動的，衛(wèi)生計生行政部門(含中醫(yī)藥管理部門，下同)、工商行政管理部門要分別對相關醫(yī)療機構、互聯網企業(yè)依法進行嚴肅查處。

　　▌加強監(jiān)控，圍剿互聯網有害信息。

　　國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心加強互聯網信息監(jiān)測，搜集“代掛號”網站，研判整理互聯網“號販子”和“網絡醫(yī)托”有害信息鏈接、關鍵詞。

　　各地工作中發(fā)現有害信息網址、鏈接、關鍵詞，及時報告國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心。

　　網信部門根據國家衛(wèi)生計生委通報的信息，清除互聯網違法違規(guī)有害信息，采取有效措施，防止借助互聯網散布“號販子”和“網絡醫(yī)托”信息;通信主管部門根據國家衛(wèi)生計生委等部門通報信息，依法對從事“號販子”和“網絡醫(yī)托”的違法違規(guī)網站進行處置。

　　▌嚴格管理，防止“號販子”擾序。

　　醫(yī)院排查可能被“號販子”利用的管理漏洞，強化醫(yī)院安保人員配備，加裝并切實發(fā)揮監(jiān)控探頭作用，按照公安機關的指導加強內部巡邏值守，及時妥善處置突發(fā)事件，維護排隊掛號正常秩序。

　　屬地公安機關及駐院民警加強對群眾排隊掛號高峰時段區(qū)域的巡邏盤查，依法查處“號販子”擾序等違法行為。

　　▌強化宣傳，及時妥善應對輿情。

　　醫(yī)院加大掛號流程途徑宣傳力度，擴大導醫(yī)服務，引導患者通過正規(guī)途徑掛號。

　　各地要積宣傳集中整治“號販子”和“網絡醫(yī)托”方面采取的措施和階段性成效，正面引導輿論。建立群眾投訴制度，公布舉報電話，鼓勵群眾積提供案件線索。

　　加強輿情監(jiān)測和分析研判，提前準備輿情應對口徑，及時回應社會關切。

　　二階段(7月-10月)

　　注重標本兼治，持續(xù)查處打擊“號販子”違法犯罪行為，堅決鏟除黑惡勢力;排查清理醫(yī)療相關網站，查處虛假宣傳行為;梳理醫(yī)院管理漏洞，完善相關制度并推動落實，加強號源供給和管理，促進公平就醫(yī)。

　　▌持續(xù)打擊，形成高壓整治常態(tài)。

　　根據摸排情況，各醫(yī)院所在地公安機關要會同衛(wèi)生計生行政部門制定實施打擊“號販子”的具體行動計劃。

　　每月集中警力組織一次對各醫(yī)院及周邊的統(tǒng)一整治行動，對“號販子”實行不間斷地打擊;發(fā)現存在幕后組織、涉黑涉惡、內外勾結等性質的違法犯罪線索，組織精干力量深挖細查，實施打擊;發(fā)揮駐院民警作用，發(fā)現即打、稍亂即整，做好日常打擊，始終保持嚴厲打擊“號販子”的高壓態(tài)勢。

　　▌集中排查，規(guī)范廣告宣傳行為。

　　通過互聯網發(fā)布醫(yī)療廣告，其內容須與衛(wèi)生計生行政部門審查批準的內容一致，不得發(fā)布未經審查的醫(yī)療廣告。

　　工商行政管理部門加大監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度，查處違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告行為。

　　通信主管部門依法處置相關部門認定的違法違規(guī)醫(yī)療保健、醫(yī)療機構網站。

　　衛(wèi)生計生行政部門將相關醫(yī)療機構作為監(jiān)督檢查，查處醫(yī)療機構違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

　　▌完善制度，堵塞掛號流程漏洞。

　　醫(yī)院梳理掛號就診制度，進一步完善診療服務流程，完善相關規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。

　　取消醫(yī)生個人手工加號條，利用信息系統(tǒng)統(tǒng)一嚴格管理掛號加號，切實落實復診預約、診間預約和轉診服務等措施，結合醫(yī)院實際逐步推行知名專家團隊服務模式。

　　強化身份校驗，有條件的地區(qū)推進醫(yī)院掛號系統(tǒng)平臺與公安機關身份認證系統(tǒng)聯網，落實實名制掛號、實名就診制度。

　　建立預約掛號預付費、退號隨機投放等制度，防止號販子“一手退號、一手搶號”的情況發(fā)生。

　　▌加強醫(yī)院管理，提高應急處置能力。

　　加強醫(yī)院工作人員的法制培訓和醫(yī)德醫(yī)風教育，強化醫(yī)院工作人員管理，對醫(yī)院內部人員參與倒號現象“零容忍”。

　　嚴禁醫(yī)務人員通過商業(yè)公司預約掛號加號謀取不正當利益的行為。

　　加強對醫(yī)院服務水平、能力等有關情況的宣傳，引導群眾形成合理就醫(yī)預期。

　　提高應急處置能力，敏感事件發(fā)生后要迅速妥善處置，及時準確發(fā)聲，防止負面情緒放大擴散蔓延。

　　▌完善醫(yī)院駐院民警制，維護醫(yī)院及周邊正常治安秩序。

　　公安機關要進一步完善醫(yī)院駐院民警工作機制，明確職責任務，及時發(fā)現和查處違法行為，會同衛(wèi)生計生等部門定期對醫(yī)院周邊進行清理整治，加強巡邏盤查，指導醫(yī)院保衛(wèi)部門加強內部巡邏守護，做好“三防”建設，及時處置突發(fā)情況，共同維護醫(yī)院及周邊良好的治安秩序。

　　加強對醫(yī)務人員的法制宣傳和安全防范培訓，引導醫(yī)務人員對恐嚇、威脅等不法侵害及時報告醫(yī)院保衛(wèi)部門，有針對性的落實預防措施，并報告屬地公安機關依法查處。

　　本階段各地要開展各種形式的宣傳活動，邀請媒體記者隨警作戰(zhàn)、跟進采訪，公安機關定期公布查處打擊“號販子”成果，衛(wèi)生計生行政部門及時介紹醫(yī)院管理的新舉措，體現專項行動的成效。

　　第三階段(11月-12月)

　　總結專項行動工作，曝光典型和重大案件，將專項行動中一些好的工作機制固化成為長效監(jiān)管機制，建立“號販子”黑名單，并納入社會信用體系。